六盘水市人民检察院工作报告
(2017年2月在六盘水市第八届人民代表大会第一次会议上)
六盘水市人民检察院检察长 龙晨明
各位代表:
现在,我代表六盘水市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。
过去五年检察工作回顾
市七届人大一次会议以来, 在市委和省检察院坚强领导下,在市人大及其常委会有力监督下，全市检察机关全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党和国家工作大局, 以“让党满意，让人民满意”为目标，忠实履行检察职责,强化法律监督，规范司法行为，深化司法改革，加强队伍建设，各项工作取得新进展。
一、服务经济发展有新举措
认真落实习近平总书记视察贵州重要指示精神,坚守发展、生态、安全“三条底线”,努力探索服务我市经济效益、社会效益、生态效益同步提升的新思路新举措,为守底线、走新路、奔小康提供有力司法保障。
创新助推经济发展服务方式。制定《六盘水市人民检察院服务保障“三变”改革工作实施方案》，积极预防和严肃查处“三变”改革过程中发生的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪。按照省检察院统一部署，开展检察机关督促起诉专项行动，共办理督促起诉案件537件，收回国有资金13.7亿元，院均追缴数位居全省前列。开展民生资金保护专项工作，批准逮捕民生领域犯罪1266件1706人，提起公诉1550件2005人，涉案金额19.47亿元。查办民生领域职务犯罪案件80件106人，挽回经济损失2393万元。有关工作赢得党委政府充分肯定。
强化生态环境司法保护。牢牢把握习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的战略思想，增设生态环境保护检察专门机构，开展“生态·环境保护检察专项行动”，积极参与“六个一律”、“六个严禁”等专项行动，批准逮捕破坏环境资源犯罪嫌疑人102人，提起公诉220人，立案侦查相关领域职务犯罪案件86件111人，督促追缴排污超标行政处罚罚款347万元，叫停17家重污染水晶加工厂违法建设，落实“补植复绿”3341亩。积极探索建立检察机关提起公益诉讼制度,由六枝特区人民检察院提起全市首例、全省第二例跨行政区域公益诉讼案，经清镇市人民法院审理后，当庭宣判确认被告安顺市镇宁县丁旗镇政府行政行为违法，责令其采取措施恢复受损生态环境，社会反响良好。
规范市场秩序优化发展环境。出台《服务保障国有企业发展十条意见》、《保障和促进非公有制经济健康发展十八条措施》，推动以“两办”名义出台《六盘水市公共资源交易领域行贿档案查询实施办法》，致力于构建“亲”“清”政商关系，召开检察长与企业董事长“两长”座谈会21次。批捕金融诈骗、制假售假等犯罪案件178件266人，起诉268件394人。以保障“5个100工程”顺利实施为重点，主动介入六六高速、凉都体育中心、安六城际铁路等49个项目跟踪服务，保障国家720多亿元建设资金安全。
二、查办和预防职务犯罪有新成效
坚决贯彻中央、省委、市委关于反腐败斗争决策部署,惩治腐败更加有力,预防腐败更加有效。
坚持有腐必反、有贪必肃，以前所未有的力度“老虎”、“苍蝇”一起打。共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件426件596人,为国家挽回经济损失6934万元。突出查办大案要案,立案侦查贪污贿赂大案389件,渎职侵权重特大案件26件,县处级以上要案29人（其中厅局级3人）。人均、院均查办大要案数始终位居全省前列。经省检察院指定，立案查办了贵州省粮食局原副局长吴克、贵州赤天化集团原副总经理李欣雁等3件在全省有影响的案件。立案查办了市经信委原副主任王成俊、市交通局原副局长吴仕泽等一批有影响、社会关注度高的案件。
坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”。重点查办征地拆迁、扶贫救灾、社会保障等领域职务犯罪,立案侦查127件185人。开展惩治和预防惠农扶贫资金领域职务犯罪专项工作,立案查办“三农”领域职务犯罪73件111人。突出查办“违法占地、违章建筑”背后的职务犯罪,立案侦查52件59人, 促进一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到迅速解决。
深化职务犯罪预防,坚决遏制和减少腐败。全面推行预防职务犯罪年度报告制度，向党委、人大及有关部门提交年度报告25份，得到市委、市人大领导批示表扬。加强专项预防,开展“百件服务发展预防调查”等专项活动,实施预防调查273项, 向有关单位发出检察建议281件。受理行贿犯罪档案查询18965次，开展警示教育2315次。加强系统预防,介入惠农扶贫重点项目23个,涉及专项资金12.08亿元。与税务、民政、工商等单位建立预防联系协调制度，与市委组织部、市委党校共建预防教育工作机制，将预防职务犯罪教育纳入党校必修课。拍摄制作《煤海伏波》、《角色》等预防职务犯罪主题微电影8部。
三、推进平安建设有新作为
坚决贯彻中央、省委、市委关于平安建设法治建设重大部署,严厉打击各类刑事犯罪,营造和谐稳定社会环境，确保人民安居乐业、社会安定有序。
顺应人民群众期待,全力维护社会稳定。严厉打击危害国家安全和社会稳定、影响人民群众安全感的严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪,共批准逮捕5349人,提起公诉5820人。严厉打击毒品犯罪，批准逮捕3911人，提起公诉3878人。配合有关部门开展整治黄赌毒等专项活动,批准逮捕4267人,提起公诉4315人。严厉打击非法集资、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，批准逮捕31人，提起公诉37人。开展打击危害食品药品安全犯罪专项活动,批准逮捕 9人,提起公诉 9人。依法惩治利用网络实施敲诈勒索、诈骗传销和侵害公民个人信息等犯罪,批准逮捕15人,提起公诉 13人。积极参与各项社会治理活动,推动形成平安建设人人参与、平安成果人人共享良好局面，群众安全感满意度进一步提升。
努力化解社会矛盾,夯实和谐稳定民心基础。贯彻宽严相济刑事政策，以检调对接、刑事和解等方式处理轻微刑事案件171件210人。畅通诉求渠道，受理并审查处理群众来信来访1423件，复查刑事申诉案件110件，办理国家赔偿案件12件。积极开展刑事司法救助，救助刑事被害人147名，发放救助资金202.3万元。市检察院、水城县检察院连续多年被高检院授予“全国检察机关文明接待室”称号。
创新未成年人刑事检察工作。在全省率先实现未检机构“全覆盖”，全面开展未成年人社会调查、合适成年人到场、犯罪记录封存等工作。坚持“少捕、慎诉、少监禁”原则，对605名未成年犯罪嫌疑人不批准逮捕，不起诉76人，附条件不起诉4人。建立公、检、法、司办案衔接机制，与团委、妇联、关工委等组织合作开展“禁毒流动课堂”等主题法治宣传教育。盘县检察院建成全省首个涉罪未成年人观护基地，被共青团中央命名为全国“青少年维权岗”，省市人大代表对此进行专门视察并给予高度评价。
四、强化法律监督有新进展
认真贯彻市人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》，落实疑罪从无等法律原则, 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
坚持惩治犯罪与保障人权并重，强化对诉讼活动的法律监督。督促侦查机关立案251件,追加逮捕168人、追加起诉172人;对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉58件；对认为确有错误的民事和行政生效裁判提出和提请抗诉44件，提出再审检察建议25件。对侦查机关不应当立案而立案的督促撤案83件，监督纠正滥用强制措施、违法取证等侦查活动违法情形749件次，对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕2300人、不起诉52人，对涉嫌犯罪但无社会危险性的决定不批捕1168人，对犯罪情节轻微依法不需要判处刑罚的决定不起诉442人，对不需要继续羁押的2459名犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施。
加大监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行力度。与监狱、人民法院共建减刑、假释网上办案平台,推动网上衔接、信息共享、全程留痕、同步监督。开展社区服刑人员脱管漏管专项检察,纠正脱管107人、漏管49人，对严重违反监管规定或监外执行条件消失的督促收监执行48人，全程同步监督84件特赦案件报请、审理、裁定活动。
五、司法体制改革有新突破
按照中央、省委、高检院统一要求，大胆先行先试，蹄疾步稳推进以落实司法责任制为核心的检察体制改革，努力探索可推广可复制的试点经验，为形成检察体制改革“择优入额、清单授权、扁平增效、全程留痕、终身负责”的“贵州经验”打下坚实基础。
突出检察官主体地位，构建新型办案组织。立足司法责任本位推行检察官员额制，经过省法官检察官遴选委员会严格遴选，市检察院36名同志被省检察院任命为首批员额制检察官，4个基层检察院116名同志被任命为员额制检察官。市检察院组建刑事检察、职务犯罪侦查、诉讼监督、案件管理四个办案团队，建立独任检察官和检察官办案组两类办案组织，基层检察院内设机构改革有序推进，有效促进检察官队伍专业化职业化发展。
科学授权，明晰权力清单。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则划定检察官权限清单、履职清单、追责清单。对检察机关统一业务应用系统1606项权限配置，以正面清单方式列举检察长行使或委托行使的12个业务类别127项权力，其余未明确的1000余项审批权，采取一般授权方式授予检察官行使，形成权责明确、关系清晰、授权合理的权力分配体系。通过改革，办案效率明显提升，司法属性更加凸显，责任追究更加严格，检察机关审查逮捕、审查起诉平均办案时限分别缩短2天和10天左右，检察委员会审议案件数、公诉案件退查率同比大幅下降，未出现无罪案件。
全面落实查办职务犯罪案件“全面、全部、全程”同步录音录像制度, 进一步加强人权司法保障。规范运行案件统一业务应用系统和电子卷宗系统,实现办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监督、检察官履职全程留痕。在对案件的动态监控中,发出预警提示4930件,纠正文书不当、程序违法等551件。积极开展案件质量大评查活动,评查案件2969件,纠正了大量执法瑕疵。
六、检察队伍建设有新高度
按照“五个过硬”要求，坚持不懈抓班子带队伍，抓基层打基础，正风肃纪、规范司法，努力打造忠诚干净担当的检察队伍。
始终不渝坚持党对检察工作的绝对领导。坚决执行中央、省委、市委对检察工作的决定和要求,围绕党和国家重大决策和中心任务开展检察工作,确保正确政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，真正做到思想上高度认同、政治上坚决维护、行动上时刻紧跟，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。讲纪律、守规矩，对重大部署、重大事项、重大问题、重大敏感案件,及时向党委请示汇报,确保党对检察工作的领导落到实处。
扎实开展规范司法行为专项整治和基层基础建设。根据高检院、省检察院统一部署,用一年时间集中整治自身司法不规范问题。对近两年办理的案件逐案排查,让司法不规范行为“见人、见事、见案件”。对查找出的突出问题,按照职务犯罪侦查工作八项禁令、涉案财物管理规定、指定居所监视居住监督规定,以及违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究规定逐项整改落实。把增强执行力作为基层建设重点,确保检令畅通。大力加强基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化与检察文化建设相结合“4+1工程”建设，四个基层检察院分三批通过达标验收。积极开展岗位练兵和检察官素质能力培训活动，多项业务工作在全省举行的各种比赛和评比中名列前茅。
从严从实加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“三强三铁”主题教育等活动，认真落实管党治党主体责任，加强党风廉政建设。认真学习贯彻党章党规,把纪律和规矩挺在前面，坚守底线，不碰红线。严格执行高检院、省检察院制定的纪律作风禁令,持续整治“四风”突出问题,以“零容忍”态度坚决查处违纪违法检察人员。以“转变作风年”等活动为载体，集中整治机关作风“庸懒慢浮奢”问题，大力倡导“当日事当日毕”、“谁主管谁负责”工作理念，激发干警干事创业激情。全市检察机关共有87个集体、213名个人受到高检院、省检察院和各级党委政府表彰。盘县检察院冯定邦同志被最高人民检察院追记个人一等功，钟山区检察院王伟琴同志被评为“全国优秀青年检察官”。
七、自觉接受监督有新思路
遵守宪法规定,自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,始终把检察权置于人民监督之下，从人民群众的新要求新期待出发,不断加强和改进检察工作。
自觉接受人大监督。认真落实人大及其常委会决议决定，认真对照人大代表提出的建议、批评和意见，制定加强和改进工作的制度措施，向两级人大及其常委会报告工作50余次，邀请人大代表视察42次，依法办理人大代表议案、建议及人大常委会转办交办案件5件。
主动接受民主监督和社会监督。主动向政协通报检察工作情况，邀请政协委员视察，及时办结政协委员提出的建议意见。积极推进阳光检务，完善特约检察员、专家咨询委员参与检察工作制度，切实发挥其咨询、监督作用。全面推行人民监督员制度，共监督职务犯罪案件24 件。
依法接受人民法院、公安机关和司法行政机关制约，共同维护司法公正。在推进以审判为中心诉讼制度改革进程中，充分认识律师在维护公民合法权益、促进法律正确实施特别是推动检察机关严格规范公正文明司法中的重要作用，认真解决律师会见难、阅卷难、调查取证难问题，认真审查律师提供的证据材料，努力构建良性互动新型检律关系。
深化检务公开。公开案件程序性信息9941件，发布法律文书526份，重大案件信息508条。广泛开展检察开放日、检察长接待日等活动，加强与媒体沟通，积极推进检察新闻发布常态化，开通微博、微信和新闻客户端，适时向社会发布检察工作新情况新进展，主动回应社会关切。
各位代表,过去五年检察工作取得的成绩,是市委和省检察院正确领导,市人大及其常委会有力监督,各级党委、人大、政府、政协、社会各界和市人大代表、市政协委员关心支持帮助的结果。在此,我代表市人民检察院表示衷心感谢!
回顾五年来的检察工作实践，我们深刻体会到：必须始终坚持党对检察工作的领导，确保检察工作保持正确的政治方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局，全力保障改革开放，服务经济社会发展；必须始终坚持把人民放在心中最高位置，依靠人民、保护人民、服务人民；必须始终坚持法治思维、法治方式，遵循司法规律，弘扬法治精神；必须始终坚持自觉接受人大和社会监督，确保检察权依法独立公正行使。
在总结成绩的同时，我们清醒地认识到自身工作仍存在不少突出问题:一是法律监督水平与全市经济社会发展新要求和人民群众新期待还存在差距, 一些法律监督职责履行不到位;二是一些检察人员对经济社会发展新情况研究不够，运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升;三是检察机关办案任务不断加重,案多人少矛盾仍然突出，检察人员办理知识产权、金融等新型案件业务素能有待进一步提高；四是检察工作信息化水平不高，基层基础建设仍需加强；五是司法体制改革进入深水区，相关配套制度仍需进一步完善等等。对此，我们将通过坚持不懈的努力认真加以解决。
今后的工作打算
今后五年，全市检察工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省委十一届八次全会、市第七次党代会，中央、省委、市委政法工作会议以及全国、全省检察长会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局, 牢固树立和落实五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入推进司法体制改革和过硬检察队伍建设，狠抓检察信息化建设，实施大数据战略行动，强化法律监督，维护公平正义，争创一流业绩，推动检察工作再上新台阶，为深化“三变”改革、全面建成统筹城乡改革和发展先行市创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
今后五年，全市检察机关将围绕我市经济社会发展“一方阵五前列”的奋斗目标，做到“八个坚持”和“八个更加自觉”，不断推动全市检察工作创新发展。一是坚持检察工作正确的政治方向，维护以习近平同志为核心的党中央权威更加自觉；二是坚持围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康，履行融入大局、服务大局、保障大局的政治责任更加自觉；三是坚持立足法律监督职能，司法为民，维护社会和谐稳定与公平正义更加自觉；四是坚持把检察权关进制度的笼子里，监督者更要接受监督的思想更加自觉；五是坚持深化司法体制改革，解决问题和矛盾的责任担当更加自觉；六是坚持全面从严治检，推动检察队伍正规化、专业化、职业化发展方向更加自觉；七是坚持科技强检战略，向信息化、大数据要战斗力、公信力的行动更加自觉；八是坚持创新争先的“三变”精神，争创一流工作业绩的意识更加自觉。
2017年，全市检察机关将重点做好以下工作：
第一,毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导, 更加有力地主动服务经济发展。坚决贯彻执行《中共六盘水市委关于进一步支持人民检察院依法独立公正行使检察权的意见》, 坚持正确的政治方向,切实履行好党和人民赋予的职责使命,按照守底线、走新路、奔小康的总要求,运用法治思维和法治方式服务改革、服务经济、服务发展,积极服务大扶贫、大数据两大战略行动,强化对转方式调结构、实施创新驱动发展战略、深化“三变”改革等重大改革部署的司法保障。
第二, 积极推进全面依法治市,更加有力地维护公平正义。密切关注经济领域犯罪新动向,突出打击涉众型经济犯罪,切实维护群众合法权益;突出打击合同诈骗、职务侵占等犯罪,促进形成公平有序市场环境;突出打击金融证券保险领域犯罪,保障资本市场健康发展；突出强化生态环境司法保护，保护“绿水青山”。落实产权保护法治化要求,平等保护和支持各种所有制企业共同发展。牢记司法为民初心，依法严厉打击影响群众安全感的严重刑事犯罪和多发性犯罪,不断提升人民群众的安全感和满意度。加强未成年人刑事检察工作。强化对诉讼活动的法律监督，严守防止发生冤假错案的底线。
第三, 坚持有腐必反、有贪必肃不动摇,更加有力地推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。认真履行反腐败斗争的政治责任和法律责任，准确把握法律政策界限，依法惩治犯罪者、教育失误者、支持改革者、保护创业者。严肃查办、积极预防妨碍国家重大经济发展战略实施、影响重大改革举措落实、危害政府投资和国有资产安全的职务犯罪。设立服务“三变”改革检察工作机构，严肃查办、积极预防发生在基层尤其是“三变”领域的职务犯罪、国家机关工作人员渎职侵权犯罪。
第四, 适应全面深化改革新部署,更加有力地推进检察改革。全面推进以完善司法责任制为核心的司法体制改革,推动解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,切实提高司法公信力。推进以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,充分发挥审前主导和过滤作用,确保侦查、起诉的案件事实证据经得起法律和历史的检验。深化刑事案件速裁程序试点,加大刑事和解工作力度，探索检察环节认罪认罚从宽制度，贯彻宽严相济刑事政策。深化民事行政公益诉讼试点工作。抓好各项改革落实,巩固改革成果。
第五, 打造过硬检察队伍,更加有力地提升严格规范公正文明司法水平。深入践行“三严三实”，巩固拓展“两学一做”,切实增强“四个意识”。深化和巩固规范司法行为专项整治成果,真正形成公正司法、严格执纪的思想自觉和行为习惯。积极开展检察机关大数据运用年活动。健全内外部监督制约机制，建立检察官惩戒制度,坚决清理门户,坚定不移推进自身反腐败工作。
各位代表!面对全面深化改革的新形势新任务,全市检察机关全体检察干警决心紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，不忘初心、继续前进，在全面推进依法治国伟大实践中破解难题、补齐短板，恪尽职守、勤奋工作，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。
